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我国公民经济和社会开展十二五计划纲领(二)

宣布时光:2011-03-24     下载附件


  第三篇 转型进级 进步工业中心竞争力


  保持走中国特点新型产业化途径,顺应市场需要变更,依据科技提高新趋向,施展我国工业在寰球经济中的比拟上风,开展结构优化、技巧进步、干净保险、附加值高、吸纳失业才能强的古代工业系统。


  第九章 改革晋升制作业


  优化构造、改良种类品质、加强工业配套才能、镌汰落伍产能,开展进步设备制作业,调剂优化原资料产业,改革晋升花费品产业,促进制作业由大变强。


  第一节 推动重点工业结构调剂


  设备制作行业要进步基本工艺、基本材料、基本元器件研发和体系集成程度,加强严重技巧成套设备研发和工业化,推进设备产物智能化。船舶行业要顺应国际造船新尺度,建立古代造船形式,开展高技巧高附加值船舶和配套装备。汽车行业要强化整车研发才能,实现要害零部件技巧自立化,进步节能、环保和保险技巧程度。冶金和建材行业要驻足海内需求,严厉把持总量扩大,优化种类结构,在产物研发、资本综合应用和节能减排等方面获得新停顿。石化行业要踊跃摸索质料多元化开展新道路,重点开展高端石化产物,放慢化肥质料调剂,推进油品德量进级。轻纺行业要强化环保和品质保险,加强企业品牌建立,晋升工艺技巧设备程度。包装行业要放慢开展进步包装设备、包装新资料和高端包装成品。电子信息行业要进步研发程度,加强基本电子自立开展才能,领导向工业链高端延长。建造业要推广绿色建造、绿色施工,出力用进步制作、材料、信息技巧优化构造和效劳形式。加大镌汰落伍产才能度,紧缩和劝导多余产能。


  第二节 优化工业规划


  依照地区主体功效定位,综合斟酌动力资本、情况容量、市场空间等要素,优化重点工业出产力规划。重要依靠海内动力和矿产资本的严重项目,优先在中西部资本地规划;重要应用入口资本的严重项目,优先在沿海沿边地域规划。有序推动城市钢铁、有色、化工企业环保搬家。优化原油加工才能规划,促进高低游一体化开展。领导出产因素会聚,依靠国度重点工程,打造一批存在国际竞争才能的进步制作业基地。以工业链条为纽带,以工业园区为载体,开展一批专业特点赫然、品牌抽象凸起、效劳平台齐备的古代工业集群。


  第三节 增强企业技巧改革


  制订支撑企业技巧改革的政策,放慢利用新技巧、新资料、新工艺、新设备改革晋升传统工业,进步市场竞争才能。支撑企业进步设备程度、优化出产流程,放慢镌汰落伍工艺技巧和装备,进步动力资本综合应用程度。激励企业加强新产物开辟才能,进步产物技巧含量和附加值,放慢产物升级换代。推进研发计划、出产流畅、企业治理等环节信息化改革升级,履行进步品质治理,促进企业治理翻新。推进一批工业技巧翻新效劳平台建立。


  第四节 领导企业吞并重组


  保持市场化运作,施展企业主体感化,完美配套政策,打消轨制障碍,以汽车、钢铁、水泥、机器制作、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为重点,推进上风企业实行强强结合、跨地域兼偏重组,进步工业会合度。推进自立品牌建立,晋升品牌代价和效应,放慢开展领有国际著名品牌和中心竞争力的大型企业。


  第五节 增进中小企业开展


  鼎力开展中小企业,完美中小企业政策法例系统。促进中小企业放慢改变开展方法,强化品质诚信建立,进步产物品质和竞争才能。推进中小企业调剂结构,晋升专业化分工合作程度。领导中小企业集群开展,进步翻新才能和治理程度。发明精良情况,激起中小企业开展活气。建立健全中小企业金融效劳和信誉包管系统,进步中小企业存款范围和比重,拓宽直接融资渠道。落实和完美税收等优惠政策,加重中小企业社会累赘。


  第十章 培养开展策略性新兴工业


  以严重技巧冲破和严重开展需求为基本,促进新兴科技与新兴工业深度融会,在持续做强做大高技巧工业基本上,把策略性新兴工业培养开展成为先导性、支柱性工业。


  第一节 推进重点范畴跨更加展


  鼎力开展节能环保、新一代信息技巧、生物、高端设备制作、新动力、新资料、新动力汽车等策略性新兴工业。节能环保工业重点开展高效节能、进步环保、资本轮回应用要害技巧设备、产物和效劳。新一代信息技巧工业重点开展新一代挪动通讯、下一代互联网、三网融会、物联网、云盘算、集成电路、新型表现、高端软件、高端效劳器和信息效劳。生物工业重点开展生物医药、生物医学工程产物、生物农业、生物制作。高端设备制作工业重点开展航空设备、卫星及利用、轨道交通设备、智能制作设备。新动力工业重点开展新一代核能、太阳能热应用和光伏光热发电、风电技巧设备、智能电网、生物资能。新资料工业重点开展新型功效材料、进步结构资料、高机能纤维及其复合资料、个性基本材料。新动力汽车工业重点开展插电式混杂能源汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技巧。策略性新兴工业增添值占海内出产总值比重到达8%阁下。


  第二节 实行工业翻新开展工程


  以控制工业中心要害技巧、减速工业范围化开展为目的,施展国度严重科技专项引领支持感化,依靠上风企业、工业会聚区和严重项目,兼顾技巧开辟、工程化、尺度制订、利用树模等环节,支撑贸易形式翻新和市场拓展,构造实行多少严重工业翻新开展工程,培养一批策略性新兴工业主干企业和树模基地。


  第三节 增强政策支撑和领导


  设立策略性新兴工业开展专项资金和工业投资基金,扩展政府新兴工业创业投资范围,施展多档次资源市场融资功效,动员社会资金投向处于创业早中期阶段的翻新型企业。综合应用危险补偿等财务优惠政策,激励金融机构加大信贷支撑力度。完美激励翻新、领导投资和花费的税进出持政策。放慢建立有利于策略性新兴工业开展的行业尺度和主要产物技巧尺度系统。支撑新产物利用的配套基本设备建立,为培养和拓展市场需要发明精良情况。


  第十一章 推进动力出产和应用方法变革


  保持节俭优先、驻足海内、多元开展、维护情况,加强国际互利配合,调剂优化动力结构,构建保险、稳定、经济、干净的古代动力工业系统。


  第一节 推动动力多元干净开展


  开展保险高效煤矿,推动煤炭资本整合和煤矿企业吞并重组,开展大型煤炭企业团体。有序发展煤制自然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发树模,稳步推动工业化开展。加大石油、自然气资本勘察开辟力度,稳固海内石油产量,增进自然气产量疾速增长,推动煤层气、页岩气等十分规油气资本开辟应用。开展干净高效、大容量燃煤机组,优先开展大中都会、产业园区热电联产机组,以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合应用电站。在做好生态维护和移民安顿的条件下踊跃开展水电,重点推动东北地域大型水电站建立,就地取材开辟中小河道水能资本,科学计划建立抽水蓄能电站。在确保保险的基本上高效开展核电。增强并网配套工程建立,无效开展风电。踊跃开展太阳能、生物资能、地热能等其余新动力。促进散布式动力系统的推广利用。


  第二节 优化动力开辟规划


  兼顾计划天下动力开辟规划和建立重点,建立山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地域、东北地域和新疆五大国度综合动力基地,重点在东部沿海和中部局部地域开展核电。进步动力当场加工转化程度,增加一次动力大范围长间隔运送压力。公道计划建立动力储备设备,完美石油贮备系统,加强自然气和煤炭贮备与调峰应急才能建立。


  第三节 增强动力运送通道建立


  放慢东南、西南、东北和海长进口油气策略通道建立,完美海内油气骨干管网。兼顾自然气入口管道、液化自然气接受站、跨地区主干输气网和配气管网建立,初步构成自然气、煤层气、煤制气和谐开展的供气格式。顺应大范围跨区输电和新动力发电并网的请求,放慢现代电网系统建立,进一步扩展西电东送范围,完美地区骨干电网,开展特高压等大容量、高效力、远间隔进步输电技巧,依靠信息、把持和储能等进步技巧,推动智能电网建立,实在加强城乡电网建立与改革,加强电网优化设置电力才能和供电牢靠性。


  第十二章 构建综合交通运输系统


  依照适度超前准则,统筹种种运输方法开展,根本建成国度疾速铁路网和高速公路网,初步构成收集设备配套连接、技巧设备进步实用、运输效劳保险高效的综合交通运输系统。


  第一节 完美区际交通收集


  放慢铁路客运专线、区际支线、煤运通道建立,开展高速铁路,构成疾速客运网,强化重载货运网。完美国度公路网计划,放慢国度高速公路网残余路段、瓶颈路段建立,加强国省支线公路改扩建。鼎力推动长江等外河高级级航道建立,推进内河运输船舶尺度化和口岸范围化开展。完美煤炭、石油、铁矿石、集装箱等运输体系,晋升沿海地域港口群古代化程度。完美以国际枢纽机场和支线机场为主干、支线机场为补充的航空收集,踊跃推进通用航空开展,改造空域治理体系,进步空域资本设置使用效力。


  第二节 建立城际疾速收集


  顺应城市群开展须要,以轨道交通和高速公路为主干,以国省支线公路为补充,推动城市群内多档次城际疾速交通收集建立。建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大都会群城际交通收集,推动重点开辟地区城市群的城际支线建立。


  第三节 优先开展大众交通


  实行大众交通优先开展策略,鼎力开展城市大众交通体系,进步大众交通出行分管比率。迷信制订城市轨道交通技巧道路,标准建立尺度,有序推动轻轨、地铁、有轨电车等都会轨道交通收集建立。踊跃开展空中疾速公交体系,进步线网密度和站点笼罩率。标准开展城市出租车业,公道领导私家机动车出行,提倡非灵活方法出行。优化换乘核心功效和规划,进步出行效力。统筹城乡大众交通一体化开展。


  第四节 进步运输效劳程度


  依照客运零间隔换乘、货运无缝化连接的请求,加强铁路、公路、口岸、机场、都会大众交通的无机衔接,放慢综合交通枢纽建立。推广进步设备技巧利用,进步交通运输信息化程度。优化运输构造,翻新效劳方法,推动客票一体联程、货品多式联运。鼎力开展节能环保的运输东西和运输方法。踊跃开展公路甩挂运输。增强保险治理,保证运输保险。


  第十三章 片面进步信息化程度


  放慢建立宽带、融会、保险、泛在的下一代国度信息基本设备,推进信息化和产业化深度融会,推动经济社会各范畴信息化。


  第一节 构建下一代信息基本设备


  兼顾规划新一代挪动通讯网、下一代互联网、数字播送电视网、卫星通讯等设备建立,造成超高速、大容量、高智能国度支线传输收集。领导建立宽带无线都会,推动城市光纤入户,放慢农村地域宽带收集建立,片面进步宽带遍及率和接入带宽。推进物联网要害技巧研发和在重点范畴的利用树模。加强云盘算效劳平台建立。以广电和电信营业双向进入为重点,树立健全执法法例和尺度,实现电信网、广电网、互联网三网融会,促进收集互联互通和营业融合。


  第二节 放慢经济社会信息化


  推进经济社会各范畴信息化。踊跃开展电子商务,完美面向中小企业的电子商务效劳,推进面向全社会的信誉效劳、网上付出、物流配送等支持系统建立。鼎力推动国度电子政务建立,推进主要政务信息体系互联互通、信息共享和营业协同,建立和完美收集行政审批、信息公然、网上信访、电子监察和审计系统。加强市场羁系、社会保证、医疗卫生等主要信息体系建立,完美地舆、生齿、法人、金融、税收、统计等基本信息资本系统,强化信息资本的整合,标准收罗和宣布,加强社会化综合开辟应用。


  第三节 增强收集与信息保险保证


  健全收集与信息保险执法法例,完美信息保险尺度系统和认证承认系统,实行信息保险品级维护、危险评价等轨制。放慢推动保险可控要害软硬件利用试点树模和推广,增强信息收集监测、管控才能建立,确保基本信息收集和重点信息体系保险。推动信息保险保密基本设备建立,构建信息保险保密防护系统。加强互联网治理,确保国度收集与信息保险。


  第十四章 推动大陆经济开展


  保持陆海兼顾,制订和实行大陆开展策略,进步大陆开辟、把持、综合治理才能。


  第一节 优化大陆工业结构


  迷信计划大陆经济开展,公道开辟应用大陆资本,踊跃开展大陆油气、大陆运输、大陆渔业、滨海游览等工业,培养壮大大陆生物医药、海水综合应用、大陆工程设备制作等新兴工业。加强大陆基本性、前瞻性、要害性技巧研发,进步大陆科技程度,加强大陆开辟应用才能。深入港港口线资本整合和优化口岸规划。制订实行大陆主体功效区计划,优化大陆经济空间规划。推动山东、浙江、广东等大陆经济开展试点。


  第二节 增强大陆综合治理


  增强统筹和谐,完美大陆治理体系。强化海疆和海岛治理,健全海疆使用权市场机制,推动海岛维护应用,搀扶遥远海岛开展。统筹大陆情况维护与陆源传染防治,增强大陆生态体系维护和修复。把持远洋资本适度开辟,加强围填海治理,严厉标准无住民海岛应用活动。完美大陆防灾减灾系统,加强海上突发变乱应急处理才能。加强大陆综合考察与测绘任务,踊跃发展极地、大洋迷信考核。完美涉海执法法例和政策,加大大陆法律力度,保护大陆资本开辟秩序。增强双边多边大陆事件磋商,踊跃参加国际大陆事件,保证海上运输通道保险,保护我国大陆权利。


  第四篇 营建情况 推进效劳业大开展


  把推进效劳业大开展作为工业结构优化进级的策略重点,营建有利于效劳业开展的政策和体系情况,拓展新范畴,开展新业态,培养新热门,推动效劳业范围化、品牌化、收集化运营,一直进步效劳业比重和程度。


  第十五章 放慢开展出产性效劳业


  深入专业化分工,放慢效劳产物和效劳形式翻新,促进出产性效劳业与进步制作业融会,推进出产性效劳业减速开展。


  第一节 有序拓展金融效劳业


  效劳实体经济,防备系统性危险,有序开展和翻新金融构造、产物和效劳,片面晋升金融效劳程度。施展大型金融机构的综合性效劳功效,踊跃开展中小金融机构,缭绕促进小型微型企业开展、推进科技翻新、开展绿色经济、支撑企业跨境运营,以及开展网上买卖等新型效劳业态,翻新金融产物和效劳形式。更好地施展信誉融资、证券、信任、理财、租赁、包管、网商银行等各种金融效劳的资产设置和融资效劳功效。加强金融基本设备建立,进一步健全金融市场的注销、托管、买卖、清理系统。拓宽保险效劳范畴,踊跃开展义务保险、信誉保险,摸索开展巨灾保险,翻新保险营销效劳方法,标准开展保险中介市场,推动再保险市场建立,建立健全保险效劳系统。


  第二节 鼎力开展现代物流业


  放慢建立社会化、专业化、信息化的古代物流效劳系统,鼎力开展第三方物流,优先整合和应用现有物流资本,加强物流基本设备的建立和连接,进步物流效力,降低物流本钱。推进农产物、大批矿产物、主要产业品等重点范畴物流开展。优化物流业开展的地区规划,支撑物流园区等物流功效会聚区有序开展。推广古代物流治理,进步物流智能化和尺度化程度。


  第三节 培养壮大高技巧效劳业


  以高技巧的延长效劳和支撑科技翻新的专业化效劳为重点,鼎力开展高技巧效劳业。放慢开展研发计划业,增进产业计划从表面计划向高端综合计划效劳改变。加强信息效劳,晋升软件开辟利用程度,开展信息体系集成效劳、互联网增值效劳、信息保险效劳和数字内容效劳,开展地舆信息工业。踊跃开展测验检测、常识产权和科技结果转化等科技支持效劳。培养开展一批高技巧效劳主干企业和著名品牌。


  第四节 标准晋升商务效劳业


  鼎力开展管帐、审计、税务、工程征询、认证承认、信誉评价、经纪代办、治理咨询、市场考察等专业效劳。踊跃开展状师、公证、司法判定、经济仲裁等执法效劳。放慢开展项目谋划、并购重组、财政参谋等企业治理效劳。标准开展人事代办、人才推举、职员培训、劳务差遣等人力资本效劳。促进告白、会展业安康开展。


  第十六章 鼎力开展生涯性效劳业


  面向城乡住民生涯,丰盛效劳产物范例,扩展效劳供给,进步效劳品质,满意多样化需要。


  第一节 优化开展商贸效劳业


  优化都会综合超市、购物核心、零售市场等贸易网点构造和规划,支撑方便店、中小超市、社区菜店等社区贸易开展。激励和支撑连锁运营、物流配送、电子商务等古代流畅方法向乡村延长,完美农村效劳网点,支撑大型超市与乡村配合构造对接,改革升级农产物零售市场和农贸市场。领导留宿和餐饮业安康标准开展。支撑开展存在国际竞争力的大型商贸流畅企业。


  第二节 踊跃开展游览业


  片面开展海内游览,踊跃开展出境游览,有序开展出境游览。坚持游览资本维护和开辟偏重,加强游览基本设备建立,推动重点游览区、游览线路建立。推进游览业特点化开展和游览产物多样化开展,片面推进生态游览,深度开辟文明游览,鼎力开展白色游览。完美游览效劳系统,加强行业自律和诚信建立,进步游览效劳品质。


  第三节 激励开展家庭效劳业


  以家庭为效劳工具,以社区为主要依靠,重点开展家政效劳、养老效劳和病患陪护等效劳,激励开展残疾人居家效劳,踊跃开展社区白天照顾核心和专业化养老效劳机构,就地取材开展家庭用品配送、家庭教导等特点效劳,造成多档次、多情势的家庭效劳市场和运营机构。放慢建立家庭效劳业公益性信息效劳平台。增强市场羁系,标准家庭效劳业市场秩序。


  第四节 片面开展体育奇迹和体育工业


  鼎力开展大众体育奇迹,加强大众体育设备建立,普遍发展全民健身活动,晋升宽大大众特别是青少年的体育健身认识和安康程度。持续实行农夫体育健身工程。优化竞技体育名目结构,进步竞技体育综合气力。开展健身休闲体育,开辟体育比赛和扮演市场,开展体育用品、体育中介和场馆经营等效劳,促进体育奇迹和体育工业调和开展。


  第十七章 营建有利于效劳业开展的情况


  以开放促改造,以竞争促开展,推进效劳业轨制翻新,完美效劳业政策系统,优化效劳业开展情况。


  第一节 放慢推动效劳范畴改造


  树立公正、标准、通明的市场准入尺度,攻破部分宰割、地域封闭和行业把持,扩展效劳业开放范畴,激励和领导各种资源投向效劳业,鼎力开展多种全部礼服务企业,树立同一、开放、竞争、有序的效劳业市场。深入构造奇迹单元后勤效劳社会化改造。摸索合适新型效劳业态开展的市场治理方法。推动国度效劳业综合改造试点,摸索有利于效劳业放慢开展的体系机制和无效道路。


  第二节 完美效劳业政策


  履行激励类效劳业用电、用水、用气、用热与产业同价。扩展效劳业用地供应,产业企业退出的地皮优先用于开展效劳业。联合增值税改造,完美出产性效劳业税收轨制。拓宽效劳业企业融资渠道,支撑契合条件的效劳业企业上市融资和刊行债券。扩展政府洽购效劳产物范畴。建立健全效劳业尺度系统。支撑效劳业企业品牌和收集建立。优化效劳业开展规划,推进特大都会造成以效劳经济为主的工业结构。


  第五篇 优化格式 增进地区调和开展和城镇化安康开展


  实行地区开展总体策略和主体功效区策略,修建地区经济上风互补、主体功效定位清楚、领土空间高效应用、人与天然协调相处的地区开展格式,逐步实现差别地区根本大众效劳均等化。保持走中国特点城镇化途径,科学制订城镇化开展计划,促进城镇化安康开展。


  第十八章 实行地区开展总体策略


  充足施展差别地域比拟上风,促进出产因素公道活动,深入地区配合,推动地区良性互动开展,逐步缩小地区开展差距。


  第一节 推动新一轮西部大开辟


  保持把深刻实行西部大开辟策略放在地区开展总体策略优先地位,赐与特别政策支撑。加强基本设备建立,扩展铁路、公路、民航、水运收集,建立一批主干水利工程和重点水利枢纽,放慢推动油气管道和重要输电通道及联网工程。增强生态情况维护,强化地质灾祸防治,推动重点生态功效区建立,持续实行重点生态工程,修建国度生态保险屏蔽。施展资本上风,实行以市场为导向的上风资本转化策略,在资本富集地域规划一批资本开辟及深加工名目,建立国度主要动力、策略资本接续地和工业会聚区,开展特点农业、游览等上风工业。鼎力开展科技教导,加强自我开展才能。支撑汶川等灾区开展。坚持以线串点、以点带面,推动重庆、成都、西安地区策略配合,推进呼包鄂榆、广东南部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中天水、兰州西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区放慢开展,培养新的经济增加极。


  第二节 片面振兴西南地域等老产业基地


  施展工业和科技基本较强的上风,完美现代工业系统,推进设备制作、原资料、汽车、农产物深加工等上风工业升级,鼎力开展金融、物流、游览以及软件和效劳外包等效劳业。深入国有企业改造,放慢厂办大群体改造和债转股资产处理,鼎力开展非私有制经济和中小企业。放慢改变农业开展方法,建立牢固的国度粮食策略基地。出力维护好黑地皮、湿地、丛林和草原,推动巨细兴安岭和长白山林区生态维护和经济转型。增进资本干涸地域转型开展,加强资本型城市可连续开展才能。统筹推动天下老产业基地调剂改革。重点推动辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地域等地区开展。


  第三节 鼎力促进中部地域崛起


  施展承东启西的区位上风,壮大上风工业,开展现代工业系统,强固晋升天下主要粮食出产基地、动力原资料基地、古代设备制作及高技巧工业基地和综合交通运输枢纽位置。改良投资情况,有序承接东部地域和国际工业转移。进步资本应用效力和轮回经济开展程度。加强盛江大河大湖综合管理。进一步细化和落实中部地域对比实行振兴西南地域等老产业基地和西部大开辟的有关政策。放慢构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带,增进生齿和工业的会聚,加强与周边都会群的对接和接洽。重点推动太原都会群、皖江都会带、鄱阳湖生态经济区、华夏经济区、365体育直播都会圈、环长株潭都会群等地区开展。


  第四节 踊跃支撑东部地域率先开展


  施展东部地域对天下经济开展的主要引领和支持感化,在更高档次参加国际配合和竞争,在改造开放中先行先试,在改变经济开展方法、调剂经济构造和自立翻新中走在天下前线。出力进步科技翻新才能,放慢国度翻新型城市和地区翻新平台建立。出力培养工业竞争新上风,放慢开展策略性新兴工业、现代效劳业和进步制作业。出力推动体系机制翻新,率先完美社会主义市场经济体系。出力加强可连续开展才能,进一步进步动力、地皮、海疆等资本应用效力,加大情况传染管理力度,化解资本情况瓶颈制约。推动京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地域地区经济一体化开展,打造都城经济圈,重点推动河北沿海地域、江苏沿海地域、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等地区开展,建立海北国际游览岛。


  第五节 加大对反动老区、民族地域、边境地域和贫苦地域搀扶力度


  进一步加大搀扶力度,增强基本设备建立,强化生态维护和修复,进步大众效劳程度,实在改良老小边穷地域出产生涯条件。持续实行搀扶反动老区开展的政策办法。贯彻落实搀扶民族地域开展的政策,鼎力支撑西藏、新疆和其余民族地域开展,搀扶生齿较少民族开展。深刻推动兴边富民举动,陆地边疆地域享有西部开辟政策,支撑边疆贸易和民族特需品开展。在南疆地域、青藏高原东缘地域、武陵山区、乌蒙山区、滇西边疆山区、秦巴山六盘山区以及中西部其余会合连片特别艰苦地域,实行扶贫开辟攻坚工程,加大以工代赈和易地扶贫搬家力度。支撑新疆出产建立兵团建立和开展。推动三峡等库区后续开展。对老小边穷地域中心部署的公益性建立项目,撤消县级并逐渐增加市级配套资金。履行地域相助政策,发展多种情势对口声援。


  第十九章 实行主体功效区策略


  依照天下经济公道规划的请求,标准开辟秩序,把持开辟强度,构成高效、和谐、可连续的领土空间开辟格式。


  第一节 优化领土空间开辟格式


  兼顾谋划生齿散布、经济规划、领土应用和城镇化格式,领导生齿和经济向合适开辟的地区会聚,维护农业和生态开展空间,增进生齿、经济与资本情况相和谐。对生齿麋集、开辟强度偏高、资本情况负荷过重的局部城市化地域要优化开辟。对资本情况承载才能较强、会聚生齿和经济前提较好的都会化地域要重点开辟。对具有较好的农业出产条件、以供给农产物为主体功效的农产物主产区,要出力保证农产物供给保险。对影响全局生态保险的重点生态功效区,要限度大范围、高强度的产业化城镇化开辟。对依法设立的各级各种天然文明资本维护区和其余须要特别维护的地区要制止开辟。


  第二节 实行分类治理的地区政策


  基础造成顺应主体功效区请求的执法法例和政策,完美好处补偿机制。中心财务要逐年加大对农产物主产区、重点生态功效区特殊是中西部重点生态功效区的转移付出力度,加强根本大众效劳和生态情况维护才能,省级财务要完美对下转移付出政策。履行按主体功效区部署与按范畴部署相联合的当局投资政策,按主体功效区部署的投资重要用于支撑重点生态功效区和农产物主产区的开展,按范畴部署的投资要合乎各地区的主体功效定位和开展偏向。修正完美现行工业指点目录,明白差别主体功效区的激励、制约和制止类工业。履行差别化的地皮治理政策,迷信断定各种用地范围,严厉地皮用处控制。对差别主体功效区履行差别的传染物排放总量把持和情况尺度。响应完美农业、生齿、民族、应答气象变更等政策。


  第三节 履行各有着重的绩效评估


  在强化对各种地域供给根本大众效劳、加强可连续开展才能等方面评估基本上,依照差别地区的主体功效定位,履行差别化的评估考察。对优化开辟的都会化地域,强化经济构造、科技翻新、资本应用、情况维护等的评估。对重点开辟的都会化地域,综合评估经济增加、工业结构、品质效益、节能减排、情况维护和吸纳生齿等。对限度开辟的农产物主产区和重点生态功效区,分辨履行农业开展优先和生态维护优先的绩效评估,不考察地域出产总值、产业等指标。对制止开辟的重点生态功效区,片面评估天然文明资本原真性和完全性维护情形。


  第四节 树立健全连接调和机制


  施展天下主体功效区计划在领土空间开辟方面的策略性、基本性和束缚性感化。依照推动造成主体功效区的请求,完美地区计划体例,做好专项计划、严重项目规划与主体功效区计划的连接调和。推动市县空间计划任务,落实地区主体功效定位,明白功效区规划。研究制订各种主体功效区开辟强度、情况容量等束缚性指标并剖析落实。完美覆盖天下、同一调和、更新实时的领土空间静态监测治理系统,发展主体功效区建立的跟踪评价。


  第二十章 踊跃稳当推动城镇化


  优化都会化规划和状态,加强城镇化治理,一直晋升城镇化的品质和程度。


  第一节 构建都会化策略格式


  依照统筹计划、公道规划、完美功效、以大带小的准则,遵守城市开展客观法则,以大都会为依靠,以中小都会为重点,逐渐造成辐射感化大的都会群,增进大中小都会和小城镇和谐开展。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴,以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴,以轴线上多少城市群为依靠、其余城市化地域和都会为主要组成局部的都会化策略格式,促进经济增加和市场空间由东向西、由南向北拓展。


  在东部地域逐步打造更具国际竞争力的都会群,在中西部有前提的地域培养壮大多少城市群。迷信计划城市群内各都会功效定位和工业规划,缓解特大都会核心城区压力,强化中小都会工业功效,加强小城镇大众效劳和寓居功效,推动大中小都会基本设备一体化建立和收集化开展。踊跃挖掘现有中小都会开展潜力,优先开展区位上风显明、资本情况承载才能较强的中小都会。有重点地开展小城镇,把有前提的东部地域核心镇、中西部地域县城和主要边疆港口逐步开展成为中小都会。


  第二节 稳步推动农业转移生齿转为城镇住民


  把合乎落户前提的农业转移生齿逐步转为城镇住民作为推动城镇化的主要义务。充足尊敬农夫在进城或留乡成绩上的自立抉择权,实在维护农夫承包地、宅基地等正当权利。坚持就地取材、分步推动,把有稳固休息关联并在城镇寓居必定年限的农夫工及其家眷逐步转为城镇住民。特大都会要公道把持生齿范围,大中都会要增强和改良生齿治理,持续施展吸纳外来生齿的主要感化,中小都会和小城镇要依据现实放宽落户前提。激励各地摸索相干政策和措施,公道断定农业转移生齿转为城镇住民的范围。


  对临时不具有在城镇落户前提的农夫工,要改良大众效劳,加强权利维护。以流上天整日制公办中小学为主,保障农夫工随迁后代同等接收任务教导,并做好与高中阶段教导的连接。将与企业树立稳定休息关联的农夫工归入城镇职工基础养老和医疗保险。树立农夫工基础培训补助轨制,推动农夫工培训资金省级兼顾。多渠道多情势改良农夫工寓居条件,激励采用多种方法将合乎条件的农夫工归入城镇住房保证系统。


  第三节 加强城镇综合承载才能


  保持以工资本、节地节能、生态环保、保险适用、凸起特点、维护文明和天然遗产的准则,科学体例城市计划,健全城镇建立尺度,强化计划束缚力。公道断定城市开辟界限,标准新城新区建立,进步建成区生齿密度,调剂优化建立用地构造,避免特大都会面积适度扩大。防备和管理都会病


  兼顾地上地下市政公用设备建立,片面晋升交通、通讯、供电、供热、供气、供排水、污水渣滓处置等基本设备程度,加强消防等防灾才能。扩展城市绿化面积和大众活动空间,放慢面向民众的城镇大众文明、体育设备建立。推动城中村和城乡联合部改革。加强建造市场羁系,标准建造市场秩序。深入城市建立投融资体系改造,刊行市政名目建立债券。增强城市综合治理。推进数字都会建立,进步信息化和精致化治理效劳程度。重视文明传承与维护,改良城市人文情况。


  第六篇 绿色开展 建立资本节俭型、情况友爱型社会


  面临日趋强化的资本情况束缚,必需加强危急认识,建立绿色、低碳开展理念,以节能减排为重点,健全鼓励与束缚机制,放慢构建资本节俭、情况友爱的出产方法和花费形式,加强可连续开展才能,进步生态文化程度。


  第二十一章 踊跃应答寰球气象变更


  保持减弛缓顺应气象变更偏重,充足施展技巧先进的感化,完美体系机制和政策系统,进步应答气象变更才能。


  第一节 把持温室气体排放


  综合应用调剂工业结构和动力结构、节俭动力和进步能效、增添丛林碳汇等多种手腕,大幅度下降动力耗费强度和二氧化碳排放强度,无效把持温室气体排放。公道把持动力花费总量,严厉用能治理,放慢制订动力开展计划,明白总量把持目标和剖析落实机制。推动植树造林,新增丛林面积1250万公顷。放慢低碳技巧研发利用,把持产业、建造、交通和农业等范畴温室气体排放。摸索建立低碳产物尺度、标识和认证轨制,建立完美温室气体排放统计核算轨制,逐步树立碳排放买卖市场。推动低碳试点树模。


  第二节 加强顺应气象变更才能


  制订国度顺应气象变更总体策略,加强气象变更科学研讨、观察和影响评价。在出产力规划、基本设备、严重项目计划计划和建立中,充足斟酌气象变更要素。加强顺应气象变更特别是应答极端气象变乱才能建立,放慢顺应技巧研发推广,进步农业、林业、水资本等重点范畴和沿海、生态懦弱地域顺应气象变更程度。加强对极其气象和睦候变乱的监测、预警和防备,进步防备和加重天然灾难的才能。


  第三节 普遍发展国际配合


  保持独特但有差别的义务准则,踊跃参加国际会谈,推进建立公正公道的应答气象变更国际轨制。加强气象变更范畴国际交换和策略政策对话,在迷信研究、技巧研发和才能建立等方面发展务虚配合,推进建立资金、技巧让渡国际配合平台和治理轨制。为开展中国度应答气象变更供给支撑和辅助。


  第二十二章 增强资本节俭和治理


  落实节俭优先策略,片面履行资本应用总量把持、供需双向调理、差别化治理,大幅度进步动力资本应用效力,晋升各种资本保证程度。


  第一节 鼎力推动节能降耗


  克制高耗能工业过快增加,凸起抓好产业、建造、交通、大众机构等范畴节能,增强重点用能单元节能治理。强化节能目的义务考察,健全赏罚轨制。完美节能法例和尺度,制订完美并严厉履行重要耗能产物能耗限额和产物能效尺度,加强牢固资产投资名目节能评价和检察。健全节能市场化机制,放慢履行条约动力治理和电力需要侧治理,完美能效标识、节能产物认证和节能产物政府强迫采购轨制。推广进步节能技巧和产物。加强节能才能建立。发展万家企业节能低碳举动,深刻推动节能减排全民举动。


  第二节 增强水资本节俭


  履行最严厉的水资本治理轨制,加强用水总量把持与定额治理,严厉水资本维护,放慢制订江河道域水量调配方案,增强水权轨制建立,建立节水型社会。强化水资本有偿应用,严厉水资本费的征收、应用和治理。推动农业节水增效,推广遍及管道输水、膜下滴灌等高效节水浇灌技巧,新增5000万亩高效节水浇灌面积,支撑旱作农业树模基地建立。在保证灌溉面积、浇灌保障率和农夫好处的条件下,树立健全工农业用水水权转换机制。增强城市节俭用水,进步产业用水效力,促进重点用水行业节水技巧改革和住民生涯节水。增强水量水质监测才能建立。实行地下水监测工程,严厉把持地下水开采。鼎力推动再生水、矿井水、海水淡化和苦淡水应用。


  第三节 节俭粗放应用地皮


  保持最严厉的耕地维护轨制,划定永恒根本农田,树立维护补偿机制,从严把持各种建立占用耕地,落实耕地占补均衡,履行先补后占,确保耕地保有量不增加。履行最严厉的节俭用地轨制,从严把持建立用地总范围。依照节俭粗放和总量把持的准则,公道断定新增建立用地范围、结构、时序。进步地皮保有本钱,盘活存量建立用地,加大闲置地皮清算处理力度,激励深度开辟应用地上地下空间。强化地皮应用总体计划和年度打算管控,严厉用处控制,健全节俭地皮尺度,加强用地节地义务和考察。单元海内出产总值建立用地降落30%


  第四节 增强矿产资本勘查、维护和公道开辟


  实行地质找矿策略工程,加大勘查力度,实现地质找矿严重冲破,造成一批主要矿产资本的策略接续区。树立主要矿产资本储备系统。加强主要上风矿产维护和开采治理,完美矿产资本有偿应用轨制,严厉履行矿产资本计划分区治理轨制,促进矿业权公道设置和勘查开辟规划优化。履行矿山最低开采范围尺度,推动范围化开采。开展绿色矿业,强化矿产资本节俭与综合应用,进步矿产资本开采回采率、选矿接纳率和综合应用率。推动矿山地质情况恢复管理和矿区地皮复垦,完美矿山情况恢复管理保障金轨制。加强矿产资本和地质情况维护法律监察,坚定禁止乱挖滥采。


  第二十三章 鼎力开展轮回经济


  依照减量化、再应用、资本化的准则,减量化优先,以进步资本产出效力为目的,推动出产、流畅、花费各环节轮回经济开展,放慢构建笼罩全社会的资本轮回应用系统。


  第一节 履行轮回型出产方法


  放慢履行干净出产,在农业、产业、建造、商贸效劳等重点范畴推动干净出产树模,从泉源和全进程把持传染物发生和排放,下降资本耗费。加强共伴生矿产及尾矿综合应用,进步资本综合应用程度。推动大批产业固体废料和建造、途径放弃物以及农林废料资本化应用,产业固体废料综合应用率到达72%。依照轮回经济请求计划、建立和改革各种工业园区,实现地皮粗放应用、废料交流应用、能量梯级应用、废水轮回应用和传染物会合处置。推进工业轮回式组合,修建链接轮回的工业系统。资本产出率进步15%


  第二节 健全资本轮回应用接纳系统


  完美再生资本接纳系统,放慢建立城市社区和城市接纳站点、分拣核心、集散市场三位一体的接纳收集,推动再生资本范围化应用。放慢完美再制作旧件接纳系统,推动再制作工业开展。建立健全渣滓分类接纳轨制,完美分类接纳、密闭运输、会合处置系统,推动餐厨放弃物等渣滓资本化应用和有害化处置。


  第三节 推广绿色花费形式


  提倡文化、节俭、绿色、低碳花费理念,推进造成与我国国情相顺应的绿色生涯方法和花费形式。激励花费者购买应用节能节水产物、节能环保型汽车和节能省地型室庐,增加使用一次性用品,限度适度包装,克制分歧理花费。履行政府绿色洽购,逐步进步节能节水产物和再生应用产物比重。


  第四节 强化政策和技巧支撑


  增强计划指点、财税金融等政策支撑,完美执法法例和尺度,履行出产者义务延长轨制,制订轮回经济技巧和产物名录,树立再出产品标识轨制,建立完美轮回经济统计评估轨制。开辟利用泉源减量、轮回应用、再制作、零排放和工业链接技巧,推广轮回经济典范形式。深刻推动国度轮回经济树模,构造实行轮回经济十百千树模举动。推动甘肃省和青海柴达木轮回经济树模区等轮回经济树模试点、山西资本型经济转型综合配套改造实验区建立。


  第二十四章 加大情况维护力度


  以处理饮用水不保险和氛围、泥土传染等侵害大众安康的凸起情况成绩为重点,增强综合管理,显明改良情况品质。


  第一节 强化传染物减排和管理


  实行重要传染物排放总量把持。履行严厉的饮用水水源地维护轨制,进步会合式饮用水水源地水质达标率。增强造纸、印染、化工、制革、范围化畜禽养殖等行业传染管理,持续推动重点流域和地区水传染防治,增强重点湖库及河道情况维护和生态管理,加大重点跨界河道情况治理和传染防治力度,增强地下水传染防治。推动火电、钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫和氮氧化物管理,强化脱硫脱硝设备稳定运转,加大灵活车尾气管理力度。深入颗粒物传染防治。增强恶臭传染物管理。建立健全地区大气传染联防联控机制,把持地区复合型大气传染。地级以上都会氛围品质达到二级尺度以上的比例到达80%。无效把持城市噪声传染。进步城镇生涯污水和渣滓处置才能,城市污水处置率和生涯垃圾有害化处置率分辨达到85%80%


  第二节 防备情况危险


  增强重金属传染综合管理,以湘江流域为重点,发展重金属传染管理与修复试点树模。加大长久性无机物、伤害废料、伤害化学品传染防治力度,发展受传染园地、泥土、水体等传染管理与修复试点树模。强化核与辐射羁系才能,确保核与辐射保险。推动汗青遗留的严重情况隐患管理。加强对严重情况危险源的静态监测与危险预警及把持,进步情况与安康危险评价才能。


  第三节 增强情况羁系


  健全情况维护执法法例和尺度系统,完美情况维护科技和经济政策,增强情况监测、预警和应急才能建立。加大情况法律力度,履行严厉的环保准入,依法发展情况影响评估,强化工业转移承接的情况羁系。严厉落实情况维护目标义务制,强化总量把持指标考察,健全严重情况变乱和传染事变义务查究轨制,建立环保社会监视机制。


  第二十五章 增进生态维护和修复


  保持维护优先和天然修复为主,加大生态维护和建立力度,从泉源上改变生态情况好转趋向。


  第一节 构建生态保险屏蔽


  增强重点生态功效区维护和治理,加强涵养水源、坚持水土、防风固沙才能,维护生物多样性,构建以青藏高原生态屏蔽、黄土高原川滇生态屏蔽、西南丛林带、南方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河主要水系为骨架,以其余国度重点生态功效区为主要支撑,以点状散布的国度制止开辟地区为主要组成的生态保险策略格式。


  第二节 强化生态维护与管理


  持续实行自然林资本维护工程,坚固和扩展退耕还林还草、退牧还草等结果,推动荒凉化、石漠化和水土散失综合管理,维护好林草植被和河湖、湿地。搞好丛林草原管护,增强丛林草原防火和病虫害防治,实行草原生态维护补偿嘉奖机制。强化天然维护区建立羁系,进步管护程度。加强生物保险治理,加大生物物种资本维护和治理力度,无效防备物种资本损失与散失,踊跃防治外来物种入侵。


  第三节 树立生态弥补机制


  依照谁开辟谁维护、谁受益谁弥补的准则,放慢建立生态弥补机制。加大对重点生态功效区的平衡性转移付出力度,研讨设立国度生态弥补专项资金。履行资本型企业可连续开展预备金轨制。激励、领导和摸索实行卑鄙地域对上游地域、开辟地域对维护地域、生态受益地域对生态维护地域的生态弥补。踊跃摸索市场化生态弥补机制。放慢制订实行生态弥补条例。


  第二十六章 增强水利和防灾减灾系统建立


  增强水利基本设备建立,在持续推动大江大河管理基本上,踊跃发展主要支流、湖泊和中小河道管理,加强城乡供水和防洪才能。健全防灾减灾系统,加强抵抗天然灾难才能。


  第一节 进步供水保证才能


  完美南北分配、货色互济、河库联调的水资本分配系统,建立一批跨流域调水和主干水源工程,兼顾推动中小微型水源工程建立,增添水资本供给和贮备才能。推进处理东北等地域工程性缺水和东南等地域资本性缺水成绩。新增年供水才能400亿立方米。增强雨洪资本和云水资本应用。推动水文水资本治理基本设备和严重水利工程调理治理系统建立。


  第二节 加强防洪才能


  持续加强淮河、长江、黄河、洞庭湖、鄱阳湖等大江大河大湖管理和主要蓄滞洪区建立,建成一批把持性枢纽工程,进步重点防洪维护区的防洪才能。加大中小河道堤防建立和河流整治力度,基础实现流域面积200平方公里以上有防洪义务的重点中小河道管理。放慢病险水库和水闸除险加固,打消保险隐患,加强防洪才能。加强海堤达标建立和主要河口综合管理。搞好跨界河道领土防护管理。


第三节 增强山洪地质景象地动灾难防治


进步山洪、地质灾祸防治才能,放慢建立灾祸考察评估系统、监测预警系统、防治系统、应急系统,放慢实行搬家避让和重点管理。加强重点时段、重点地域山洪地质灾祸防治,对滑坡、泥石流等重点突发性地质灾祸隐患实行监测预警和综合管理树模,发展主要城市和地域空中沉降、地裂痕等缓变性地质灾祸的综合管理。加强景象灾难监测预警预告和信息宣布系统建立。进步地动监测剖析与震灾防备才能。


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