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我国公民经济和社会开展十二五计划纲领(四)

宣布时光:2011-03-24     下载附件

  第十篇 传承翻新 推进文明大开展大繁华


  保持社会主义进步文明行进偏向,弘扬中汉文化,建立协调文明,开展文明奇迹和文明工业,满意国民大众一直增长的精力文明需求,充足施展文明领导社会、教导国民、推进开展的功效,加强民族凝集力和发明力。


  第四十二章 进步全民族文化本质


  片面连续无效地进步全民族文化本质,为古代化建立供给无力的思维保障、精力能源和智力支撑。


  第一节 建立社会主义中心代价系统


  增强走中国特点社会主义途径和实现中华民族巨大振兴的幻想信心教导,鼎力弘扬以爱国主义为中心的民族精力和以改造翻新为中心的时期精力,努力践行社会主义荣辱观。提倡爱国遵法、敬业诚信和节约节俭,构建传承中华传统美德、合乎社会主义精力文化请求、顺应社会主义市场经济的品德和行动标准。深刻推动社会私德、职业品德、家庭美德、团体品格建立。


  第二节 拓展大众性精力文化创立活动


  弘扬迷信精力,加能人文关心,重视心思疏导,培养发奋朝上进步、感性温和、开放容纳的社会意态。倡导修身律己、尊老爱幼、勤恳办事、平实做人,推进造成我为大家、大家为我的社会气氛。强化职业操守,支撑翻新创业,激励休息致富,发挥团队精力。普遍发展意愿效劳,建立完美社会意愿效劳系统。


  第三节 营建精良的社会文明情况


  维护青少年身心安康,为青少年营建安康生长的空间。增强青少年文明活动场合建立,发明出更多青少年脍炙人口、益智益德的文明作品,普遍发展面向青少年的各种文明体育运动。踊跃倡导企业文明建立,深入文化城市创立活动,推动农村乡风文化建立。实在加强文明市场羁系,无效停止守法无害信息传布。综合应用经济、教导、执法、行政、言论手腕,领导人们知荣辱、讲正气、尽任务,造成扶正祛邪、劝善扬善的社会风尚。


  第四十三章 推动文明翻新


  顺应大众文明需求新变更新请求,弘扬主旋律,倡导多样化,使精力文明产物和社会文明生涯愈加丰盛多彩。


  第一节 翻新文明内容情势


  驻足今世中国实际,传承优良民族文明,借鉴天下文化结果,反应国民主体位置和事实生涯,创作出产更多思维深入、艺术高深、大众脍炙人口的文明佳构,搀扶表现民族特点和国度水准的严重文明项目,研讨设立国度艺术基金,进步文明产物品质。推动学科系统、学术观念、科研方式翻新,鼎力推动哲学社会迷信翻新系统建立,实行哲学社会迷信翻新工程,繁华开展哲学社会迷信。


  第二节 深入文明体系机制改造


  放慢推动公益性文明奇迹单元改造,摸索建立奇迹单元法人管理结构,翻新大众文明效劳运转机制。深刻推动运营性文明单元转企改制,树立现代企业轨制。完美同一、开放、竞争、有序的古代文明市场系统,促进文明产物和因素在更大范畴内公道活动。放慢推动文明治理体系改造。建立健全合乎文明企业特色的国有文明资产治理体系和运转机制。放慢完美版权执法政策系统,进步版权法律羁系才能,严格袭击各种侵权盗版行动。


  第四十四章 繁华开展文明奇迹和文明工业


  保持一手抓公益性文明奇迹、一手抓运营性文明工业,始终把社会效益放在首位,实现经济效益和社会效益无机同一。


  第一节 鼎力开展文明奇迹


  加强大众文明产物和效劳供给。大众博物馆、藏书楼、文明馆、纪念馆、美术馆等大众文明设备收费向社会开放。激励搀扶多数民族文明产物创作出产。重视满意残疾人等特别人群的大众文明效劳需求。树立健全大众文明效劳系统。以乡村下层和中西部地域为重点,持续实行文明惠民工程。改良农村文明基本设备,支撑老小边穷地域建立和改革文明效劳收集。完美城市社区文明设备,促进下层文明资本整合和综合应用。普遍发展大众性文明活动。增强主要消息媒体建立,器重互联网等新兴媒体建立、应用、治理,掌握准确言论导向,进步流传才能。加强文物、汗青文明名城名镇名村、非物资文明遗产和天然遗产维护,拓展文明遗产传承应用道路。依法推动言语笔墨任务。建立国度文明艺术声誉轨制。


  第二节 放慢开展文明工业


  推进文明工业成为公民经济支柱性工业,加强文明工业团体气力和竞争力。实行严重文明工业项目动员策略,加强文明工业基地和地区性特点文明工业群建立。推动文明工业结构调剂,鼎力开展文明创意、影视制造、出书刊行、印刷复制、演艺文娱、数字内容和动漫等重点文明工业,培养主干企业,搀扶中小企业,激励文明企业跨地区、跨行业、跨全部制运营和重组,进步文明工业范围化、粗放化、专业化程度。推动文明工业转型进级,推动文明科技翻新,研发制订文明工业技巧尺度,进步技巧设备程度,改革晋升传统工业,培养开展新兴文明工业。放慢中西部地域中小都会影院建立。激励和支撑非私有制经济以多种情势进入文明工业范畴,逐步构成以私有制为主体、多种全部制独特开展的工业格式。构建以优良民族文明为主体、接收外来有利文明的对外开放格式,踊跃开辟国际文明市场,翻新文明走出去形式,加强中汉文化国际竞争力和影响力,晋升国度软气力。


  第十一篇 改造攻坚 完美社会主义市场经济体系


  以更大信心和勇气片面推动各范畴改造,愈加器重改造顶层计划和总体计划,明白改造优先次序和重点义务,深入综合配套改造实验,进一步伐动各方面踊跃性,尊敬大众首创精力,鼎力推动经济体系改造,踊跃稳当推动政治体系改造,放慢推动文明体系、社会体系改造,在主要范畴和要害环节获得冲破性停顿。


  第四十五章 保持和完美根本经济轨制


  保持私有制为主体、多种全部制经济独特开展的基础经济轨制,营建种种全部制经济依法同等使用出产因素、公正参加市场竞争、等同遭到执法维护的体系情况。


  第一节 深入国有企业改造


  推动国有经济策略性调剂,健天下有资源有进有退、公道活动机制,增进国有资源向关联国度保险和公民经济命根子的主要行业和要害范畴会合。推进具有条件的国有大型企业实现团体上市,不具有团体上市前提的国有大型企业要放慢股权多元化改造,有须要保持国有独资的国有大型企业要放慢公司制改造,完美企业法人管理结构。推动铁路、盐业等体系改造,实现政企离开、政资离开。深入电力体系改造,稳步发展输配离开试点。持续推动电信、石油、民航和市政公用奇迹改造。稳步推动国有林场和国有林区治理体系改造。深入垄断行业改造,进一步放宽市场准入,构成无效竞争的市场格式。


  第二节 完美国有资产治理体系


  保持政府大众治理本能机能和国有资产出资人本能机能离开,完美运营性国有资产治理和国有企业羁系体系机制。摸索履行公益性和竞争性国有企业分类治理。健全笼罩全部国有企业、分级治理的国有资源运营估算和收益分享轨制,公道调配和应用国有资源收益。完美国有金融资产、行政奇迹单元资产和天然资本资产羁系体系。


  第三节 支撑和领导非私有制经济开展


  打消制约非私有制经济开展的轨制性阻碍,片面落实增进非私有制经济开展的政策办法。激励和领导官方资源进入执法法例未明文制止准入的行业和范畴,市场准入尺度和优惠搀扶政策要公然通明,不得对官方资源独自设置附加前提。激励和领导非私有制企业经由过程参股、控股、并购等多种情势,参加国有企业改制重组。完美激励非私有制经济开展的执法轨制,优化外部情况,加强对非私有制企业的效劳、指点和标准治理。改良对官方投资的金融效劳。实在维护官方投资的正当权利。


  第四十六章 推动行政体系改造


  依照改变本能机能、理顺关联、优化构造、进步效力的请求,放慢建立法治当局和效劳型政府。


  第一节 放慢改变政府本能机能


  健全当局职责系统,进步经济调理和市场羁系程度,强化社会治理和大众效劳本能机能。放慢推动政企离开、政资离开、政事离开、政府与市场中介构造离开,调剂和标准政府治理的事项,深入行政审批轨制改造,增加政府对微观经济运动的干涉。持续优化当局结构、行政层级、本能机能义务,动摇推动大部分制改造,出力处理机构堆叠、职责穿插、政出多门成绩。在有前提的处所摸索省直接收理县()的体系。完美公事员轨制。深入各级当局构造事件治理体系改造,降低行政本钱。


  第二节 完美科学民主决议机制


  完美严重事项决议机制,树立健全大众参加、专家征询、危险评价、合法性检察和群体探讨决议的决议顺序,履行科学决议、民主决议和依法决议。对波及经济社会开展全局的严重事项,要普遍咨询意见,充足协商和和谐。对专业性、技巧性较强的严重事项,要当真停止专家论证、技巧咨询、决议评价。对同大众好处亲密相干的严重事项,要履行公示、听证等轨制。严厉依法行政,健全行政法律体系机制,完美行政复媾和行政诉讼轨制。


  第三节 履行政府绩效治理和行政问责轨制


  树立科学公道的当局绩效评价指标系统和评价机制,履行外部考察与大众评断、专家评估相联合的方式,施展绩效评价对推进科学开展的导向和鼓励感化。健全对行政权利的监视轨制。强化审计监视。履行行政问责制,明白问责范畴,标准问责顺序,健全义务查究轨制和纠错矫正机制,进步政府履行力和公信力。


  第四节 放慢推动奇迹单元分类改造


  依照政事离开、事企离开、管办离开、营利性与非营利性离开的请求,踊跃稳当推动科技、教导、文明、卫生、体育等奇迹单元分类改造。严厉认定尺度和范畴,对重要承担行政本能机能的逐渐将其行政本能机能划归行政机构或转为行政机构。标准转制顺序,完美过渡政策,将重要从事出产运营活动的逐渐转为企业,树立健全法人管理结构。持续保存的奇迹单元强化公益属性,推动人事治理、国有资产和财务支撑方法等方面的改造。


  第四十七章 放慢财税体系改造


  理顺各级当局间财务调配关联,健全大众财务系统,完美估算轨制和税收轨制,踊跃构建有利于改变经济开展方法的财税体系。


  第一节 深入财务体系改造


  依照财力与事权相婚配的请求,在公道界定事权基本上,进一步理顺各级当局间财务调配关联,完美分税制。缭绕推动根本大众效劳均等化和主体功效区建立,完美转移付出轨制,增添个别性特殊是平衡性转移付出范围和比例,调减和标准专项转移付出。推动省以下财务体系改造,稳步推动省直管县财务治理轨制改造,加强县级当局供给根本大众效劳的财力保证。建立健全处所政府债权治理系统,摸索建登时方当局刊行债券轨制。


  第二节 完美估算治理轨制


  履行全口径估算治理,完美大众财务估算,细化当局性基金估算,健天下有资源运营估算,在完美社会保险基金估算基本上研讨体例社会保证估算,建立健全无机衔接的当局估算系统。完美估算体例和履行治理轨制,强化估算付出束缚和估算履行监督,健全估算公然机制,加强估算通明度。深入部分估算、国库会合收付、当局采购及国债治理轨制改造。进一步推动政府管帐改造,逐步树立政府财政讲演轨制。


  第三节 改造和完美税收轨制


  依照优化税制构造、公正税收累赘、标准调配关联、完美税权设置的准则,健全税制系统,加强税收法制建立。扩展增值税征收范畴,响应调减业务税等税收。公道调剂花费税征收范畴、税率构造和纳税环节。逐渐建立健全综合与分类相联合的团体所得税轨制,完美团体所得税征管机制。持续推动费改税,片面推动资本税和耕地占用税改造。研究推动房地产税改造。逐步健全处所税系统,付与省级当局适当税政治理权限。


  第四十八章 深入金融体系改造


  片面推进金融改造、开放和开展,构建构造多元、效劳高效、羁系谨慎、危险可控的金融系统,一直加强金融市场功效,更好地为放慢改变经济开展方法效劳。


  第一节 深入金融机构改造


  持续深入国度控股的大型金融机构改造,完美现代金融企业轨制,强化外部管理微风险治理,进步翻新开展才能和国际竞争力。持续深入国度开辟银行改造,推进中国收支口银行和中国出口信誉保险公司改造,研究推进中国农业开展银行改造,持续推进中国邮政储备银行改造。建立存款保险轨制。促进证券期货运营机构标准开展。强化保险机构的翻新效劳才能微风险内控才能,加强保险业偿付才能羁系,深入保险资金应用治理体系改造,稳步进步资金运作程度。促进金融资产治理公司贸易化转型。踊跃稳当推动金融业综合运营试点。


  第二节 放慢多档次金融市场系统建立


  鼎力开展金融市场,持续激励金融翻新,明显进步直接融资比重。拓宽货泉市场广度和深度,加强活动性治理功效。深入股票发审轨制市场化改造,标准开展主板和中小板市场,推动创业板市场建立,扩展代办股份让渡系统试点,放慢开展场交际易市场,摸索建立国际板市场。踊跃开展债券市场,完美刊行治理体系,推动债券种类翻新和多样化,稳步推动资产证券化。推动期货和金融衍生品市场开展。促进创业投资和股权投资安康开展,标准开展私募基金市场。增强市场基本性轨制建立,完美市场执法法例。持续推进资产治理、外汇、黄金市场开展。


  第三节 完美金融调控机制


  优化货泉政策目的系统,健全货泉政策决议机制,改良货币政策的传导机制和情况。构建逆周期的金融微观谨慎治理轨制框架,树立健全体系性金融危险防备预警系统、评价系统和处理机制。稳步推动利率市场化改造,加强金融市场基准利率系统建立。完美以市场供求为基本的有治理的浮动汇率轨制,推动外汇治理体系改造,扩展国民币跨境应用,逐步实现国民币资源项目可兑换。改良外汇贮备运营治理,拓宽应用渠道,进步收益程度。


  第四节 增强金融羁系


  完美金融羁系体系机制,增强金融羁系调和,健全金融羁系机构之间以及与微观调控部分之间的和谐机制。完美处所政府金融治理体系,强化处所政府对处所中小金融机构的危险处理义务。制订跨行业、跨市场金融羁系规矩,强化对体系主要性金融机构的羁系。完美金融执法法例。放慢社会信誉系统建立,标准开展信誉评级机构。参加国际金融原则订正,完美我国金融业持重尺度。加强与国际构造和境外羁系机构的国际配合。保护国度金融稳固和保险。


  第四十九章 深入资本性产物价格和环保收费改造


  树立健万能够机动反应市场供求关联、资本稀缺水平和情况伤害本钱的资本性产物价格构成机制,增进结构调剂、资本节俭和情况维护。


  第一节 完美资本性产物价格构成机制


  持续推动水价改造,完美水资本费、水利工程供水价钱和都会供水价钱政策。踊跃推动电价改造,履行大用户电力直接买卖和竞价上彀试点,完美输配电价构成机制,改造贩卖电价分类构造。踊跃履行住民用电、用水门路价格轨制。进一步完美制品油价钱造成机制,踊跃推动市场化改造。理顺自然气与可替换动力比价关联。依照价、税、费、租联念头制,恰当进步资本税税负,完美计征方法,将主要资本产物由从量定额征收改为从价定率征收,增进资本公道开辟应用。


  第二节 推动环保收费轨制改造


  树立健全传染者付费轨制,进步排污费征收率。改造垃圾处置费征收方法,适度进步垃圾处置费尺度和财务补助程度。完美污水处置收费轨制。踊跃推动情况税费改造,抉择防治义务沉重、技巧尺度成熟的税目开征情况维护税,逐步扩展征收范畴。


  第三节 树立健全资本情况产权买卖机制


  引入市场机制,树立健全矿业权和排污权有偿应用和买卖轨制。标准开展探矿权、采矿权买卖市场,开展排污权买卖市场,标准排污权买卖价格行动,健全执法法例和政策系统,促进资本情况产权有序流转和公然、公正、公平买卖。


  第十二篇 互利共赢 进步对外开放程度


  顺应我国对外开放由出口和接收外资为主转向入口和出口、接收外资和对外投资偏重的新局势,必需履行愈加踊跃自动的开放策略,一直拓展新的开放范畴和空间,扩展和深入同各方好处的会合点,完美愈加顺应开展开放型经济请求的体系机制,无效防备危险,以开放促开展、促改造、促翻新。


  第五十章 完美地区开放格式


  保持扩展开放与地区调和开展相联合,协同推进沿海、本地、沿边开放,构成上风互补、分工合作、均衡和谐的地区开放格式。


  第一节 深入沿海开放


  片面晋升沿海地域开放型经济开展程度,放慢从寰球加工拆卸基地向研发、进步制作和效劳基地改变。率先树立与国际化相顺应的治理体系和运转机制,加强地区国际竞争软气力。推动效劳业开放和国际效劳贸易开展,吸引国际效劳业因素会聚。深入深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开辟开放,放慢上海国际经济、金融、航运、商业核心建立。


  第二节 扩展本地开放


  以核心城市和都会群为依靠,以各种开辟区为平台,放慢开展本地开放型经济。施展资本和休息力比拟上风,优化投资情况,扩展外商投资上风工业范畴,踊跃承接国际工业和沿海工业转移,培养造成多少国际加工制作基地、效劳外包基地。推动重庆两江新区开辟开放。


  第三节 放慢沿边开放


  施展沿边地缘上风,制订和履行特别开放政策,放慢重点港口、边疆城市、边疆(跨境)经济配合区和重点开辟开放实验区建立,加强基本设备与周边国度互联互通,开展面向周边的特点外向型工业群和工业基地,把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向西南亚开放的主要枢纽,把新疆建成向西开放的主要基地,把广西建成与东盟配合的新洼地,把云南建成向东北开放的主要桥头堡,一直晋升沿边地域对外开放的程度。


  第五十一章 优化对外商业结构


  持续稳定和拓展外需,放慢改变外贸开展方法,推进外贸开展从范围扩大向品质效益进步改变、从本钱上风向综合竞争上风改变。


  第一节 培养出口竞争新上风


  坚持现有出口竞争上风,放慢培养以技巧、品牌、品质、效劳为中心竞争力的新上风。晋升休息麋集型出口产物品质和品位,扩展机电产物和高新技巧产物出口,严厉把持高耗能、高传染、资本性产物出口。完美政策办法,促进加工商业从组装加工向研发、计划、中心元器件制作、物流等环节拓展,延伸海内增值链条。完美海关特别羁系地区政策和功效,激励加工商业企业向海关特别羁系地区会合。激励企业树立国际营销收集,进步开辟国际市场才能。踊跃开辟新兴市场,推动出口市场多元化。


  第二节 晋升入口综合效应


  优化入口结构,踊跃扩展进步技巧、要害零部件、海内缺乏资本和节能环保产物入口,适度扩展花费品入口,施展入口对微观经济均衡和构造调剂的主要感化,优化商业进出结构。施展我国宏大市场范围的吸引力和影响力,增进入口起源地多元化。完美主要农产物收支口调控机制,无效应用国际资本。


  第三节 鼎力开展效劳贸易


  增进效劳出口,扩展效劳业对外开放,进步效劳贸易在对外商业中的比重。在稳固和拓展游览、运输、劳务等传统效劳出口同时,尽力扩展文明、西医药、软件和信息效劳、商贸流畅、金融保险等新兴效劳出口。鼎力开展效劳外包,建立多少效劳外包基地。扩展金融、物流等效劳业对外开放,稳步开放教导、医疗、体育等范畴,引进优质资本,进步效劳业国际化程度。


  第五十二章 兼顾引出去走出去


  保持引出去走出去相联合,应用外资和对外投资偏重,进步保险高效天时用两个市场、两种资本的才能。


  第一节 进步应用外资程度


  优化构造,领导外资更多投向古代农业、高新技巧、进步制作、节能环保、新动力、现代效劳业等范畴,激励投向中西部地域。丰盛方法,激励外资以参股、并购等方法参加境内企业吞并重组,增进外资股权投资和创业投资开展。引进海内高档次人才和进步技巧,激励外资企业在华设立研发核心,借鉴国际进步治理理念、轨制、教训,踊跃融入寰球翻新系统。优化投资软情况,维护投资者正当权利。做好外资并购保险检察。无效应用外洋优惠存款和国际贸易贷款,完美外债治理。


  第二节 放慢实行走出去策略


  依照市场导向和企业自立决策准则,领导各种全部制企业有序发展境外投资配合。深入国际动力资本开辟和加工互利配合。支撑在境外发展技巧研发投资配合,激励制作业上风企业无效对外投资,创立国际化营销收集和著名品牌。扩展农业国际配合,开展海内工程承包和劳务配合,踊跃发展有利于改良外地民生的名目配合。逐步开展我国大型跨国公司和跨国金融机构,进步国际化运营程度。做好海内投资情况研究,强化投资名目的迷信评价。进步综合兼顾才能,完美跨部分调和机制,增强实行走出去策略的微观指点和效劳。放慢完美对外投资执法法例轨制,踊跃商签投资维护、避免双重纳税等多双边协议。健全境外投资增进系统,进步企业对外投资方便化水平,保护我国海内权利,防备各种危险。走出去的企业和境外配合项目,要实行社会义务,造福外地国民。


  第五十三章 踊跃参加寰球经济管理和地区配合


  扩展同兴旺国度的交换配合,促进彼此信赖,进步配合程度。深入同周边国度的睦邻友爱和求实配合,保护地域战争稳定,增进独特开展繁华。加强同开展中国度的连合配合,深入传统友情,保护独特好处。踊跃发展多边配合。


  推进国际经济系统改造,促进国际经济秩序朝着愈加公平公道的偏向开展。踊跃参加二十国团体等寰球经济管理机制配合,推进建立平衡、普惠、共赢的多边商业体系,支持种种情势的维护主义。踊跃推进国际金融系统改造,促进国际货泉系统公道化。增强与重要经济体微观经济政策和谐。踊跃参加国际规矩和尺度的订正制订,在国际经济、金融构造中施展更大感化。


  放慢实行自在贸易区策略,进一步增强与重要贸易搭档的经济接洽,深入同新兴市场国度和开展中国度的求实配合。应用亚太经合构造等各种国际地区和次地区配合机制,增强与其余国度和地域的地区配合。加强南南配合。优化对外助助构造,翻新对外助助方法,增添对开展中国度民生福利性名目、社会大众设备、自立开展才能建立等范畴的经济和技巧支援。


  第十三篇 开展民主 推动社会主义政治文化建立


  保持党的引导、国民当家作主、依法治国无机同一,开展社会主义民主政治,建立社会主义法治国度。


  第五十四章 开展社会主义民主政治


  保持和完美国民代表大会轨制、中国共产党引导的多党配合和政治协商轨制、民族地区自治轨制以及下层大众自治轨制,一直推动社会主义政治轨制自我完美和开展。健全民主轨制,丰盛民主情势,拓宽民主渠道,依法履行民主推举、民主决议、民主治理、民主监视,保证国民的知情权、参加权、表白权、监视权。支撑国民代表大会依法实行权柄。强固和强大最普遍的爱国同一阵线。支撑国民政协缭绕连合和民主两大主题实行本能机能。支撑工会、共青团、妇联等国民集团按照执法和各自章程发展任务,参加社会治理和大众效劳。贯彻落实党和国度的民族政策,保证多数民族正当权利,发展民族连合宣扬教导和创立活动,坚固和开展同等连合相助协调的社会主义民族关联。片面贯彻党的宗教任务根本目标,施展宗教界人士和信教大众在增进经济社会开展中的踊跃感化。激励新的社会阶级人士投身中国特点社会主义建立。做好侨务任务,支撑海内侨胞、归侨侨眷关怀和参加故国现代化建立与战争同一大业。


  第五十五章 片面推动法制建立


  片面落实依法治国基础方略,保持科学立法、民主立法,完美中国特点社会主义执法系统。重点增强放慢改变经济开展方法、改良民生和开展社会奇迹以及当局本身建立等方面的立法。增强宪法和执法实行,保护社会主义法制的同一、庄严、威望。完美行政法律与刑事司法连接机制,推动依法行政、公平廉明法律。深入司法体系改造,优化司法权柄设置,标准司法行动,建立公平高效威望的社会主义司法轨制。实行六五普法例划,深刻发展法制宣扬教导,建立社会主义法管理念,弘扬法治精力,造成大家学法遵法的精良社会气氛。加强执法支援。加能人权保证,促进人权奇迹片面开展。


  第五十六章 增强反腐倡廉建立


  保持以工资本、在朝为民,以坚持和国民大众血肉接洽为重点,踏实推动政风建立。坚持标本兼治、综合管理、惩防并举、重视防备的目标,以完美惩办和防备腐烂系统为重点,增强反腐倡廉建立。严厉履行廉政建立义务制。增强领导干部廉明自律和严厉治理,当真落实引导干部收入、房产、投资、夫妇后代从业等情形按期讲演轨制。深刻推动改造和轨制翻新,逐步建成内容迷信、顺序周密、配套齐备、无效管用的反腐倡廉轨制系统。建立健全决议权、履行权、监视权既彼此制约又彼此调和的权利结构和运转机制,踊跃推动政务公然和经济义务审计,增强对权利运转的制约和监视。加大核办违纪守法案件任务力度。发展社会范畴防治腐朽任务。加强反腐朽国际交换配合。


  第十四篇 深入配合 建立中华民族独特故里


  从中华民族基本好处动身,推动一国两制实际和故国战争同一大业,深入边疆与港澳经贸配合,推动海峡两岸经济关联开展,为实现中华民族巨大振兴而独特努力。


  第五十七章 坚持香港澳门临时繁华稳定


  动摇不移贯彻一国两制港人治港澳人治澳、高度自治的目标,严厉依照特别行政区基础法服务,尽力支撑特别行政区行政主座和当局依法施政。支撑香港、澳门充足施展上风,在国度团体开展中持续施展主要感化。


  第一节 支撑港澳坚固晋升竞争上风


  持续支撑香港开展金融、航运、物流、游览、专业效劳、资讯以及其余高增值效劳业,支撑香港开展成为离岸国民币营业核心和国际资产治理核心,支撑香港开展低价值货品存货治理及地区分销核心,强固和晋升香港国际金融、商业、航运核心的位置,加强金融核心的寰球影响力。支撑澳门建立天下游览休闲核心,放慢建立中国与葡语国度商贸配合效劳平台。


  第二节 支撑港澳培养新兴工业


  支撑港澳加强工业翻新才能,放慢培养新的经济增加点,推进经济社会和谐开展。支撑香港环保、医疗效劳、教导效劳、检测和认证、翻新科技、文明创意等上风工业开展,拓展配合范畴和效劳范畴。支撑澳门推进经济适度多元化,放慢开展休闲游览、会展商务、西医药、教导效劳、文明创意等工业。


  第三节 深入边疆与港澳经济配合


  增强边疆和香港、澳门交换配合,持续实行更严密经贸关联部署。深入粤港澳配合,落实粤港、粤澳配合框架协定,促进地区经济独特开展,打造更具综合竞争力的天下级城市群。支撑建立以香港金融系统为龙头、珠江三角洲都会金融资本和效劳为支持的金融会作地区,打造天下进步制作业和古代效劳业基地,构建古代流畅经济圈,支撑广东在对港澳效劳业开放中先行先试,并逐渐将先行先试办法拓展到其余地域。放慢共建粤港澳优质生涯圈步调。加强计划调和,完美珠江三角洲地域与港澳的交通运输系统。加强边疆与港澳文明、教导等范畴交换与配合。


  第五十八章 推动两岸关联战争开展和故国同一大业


  保持战争同一、一国两制目标和现阶段开展两岸关联、推动故国战争同一过程八项主意,片面贯彻推进两岸关联战争开展主要思维和六点看法,紧紧掌握两岸关联战争开展主题,支持和停止台独决裂活动。坚固两岸关联开展的政治、经济、文明基本,片面深入两岸经济配合,努力增强两岸文明、教导、游览等范畴交换,踊跃扩展两岸各界往来,连续推动两岸来往机制化过程,构建两岸关联战争开展框架。


  第一节 树立健全两岸经济配合机制


  踊跃落实两岸经济配合框架协定和两岸其余协定,推动货品贸易、效劳贸易、投资和经济配合的后续协商,增进两岸货品和效劳贸易进一步自在化,逐渐建立公正、通明、方便的投资及其保证机制,树立健全存在两岸特点的经济配合机制。


  第二节 片面深入两岸经济配合


  扩展两岸商业,促进双向投资,增强新兴工业和金融等古代效劳业配合,推进建立两岸货泉清理机制。明白两岸工业配合规划和重点范畴,发展两边严重项目配合。推动两岸中小企业配合,晋升中小企业竞争力。增强两岸在常识产权维护、贸易增进及商业方便化、海关、电子商务等方面的配合。踊跃支撑大陆台资企业转型进级。依法维护台湾同胞合法权利。


  第三节 支撑海峡西岸经济区建立


  充足施展海峡西岸经济区在推动两岸交换配合中的先行先试感化,努力修建两岸交换配合的前沿平台,建立两岸经贸配合的严密地区、两岸文明交换的主要基地和两岸直接往来的综合枢纽。施展福建对台交换的奇特上风,晋升台商投资区功效,促进工业深度对接,放慢平潭综合试验区开摊开发,推动厦门两岸地区性金融效劳核心建立。支撑其余台商投资绝对会合地域经济开展。


  第十五篇 军民融会 增强国防和部队现代化建立


  着眼国度保险和开展策略全局,兼顾经济建立和国防建立,在片面建立小康社会过程中实现富国和强军的同一。


  第五十九章 增强国防和部队现代化建立


  保持以毛泽东军事思维、邓小平新时代部队建立思维、江泽民国防和部队建立思维为领导,把迷信开展观作为国防和部队建立的主要指点目标,着眼实行新世纪新阶段部队汗青任务,以新时代军事策略目标为统揽,以推进国防和部队建立科学开展为主题,以放慢改变战斗力天生形式为主线,片面加强部队反动化古代化正规化建立。


  增强部队思维政治建立,坚持党对部队相对领导的基本准则和轨制,坚持国民部队的基本宗旨,鼎力弘扬听党批示、效劳国民、勇敢善战的精良传统,培养今世反动武士中心代价观。进一步拓展和深入军事奋斗预备,以进步基于信息体系的系统作战才能为基本出力点,深刻推动军事练习改变,坚持科技强军,增强国防科研和兵器设备建立,放慢片面建立现代后勤步调,加紧培育新型高本质军事人才,进步以打赢信息化前提下部分战斗才能为中心的实现多样化军事义务的才能。坚持依法治军、从严治军,增强科学治理,踊跃稳当地推动国防和部队改造,优化引导治理体系,健全结合作战批示体系,推进军事实践、军事技巧、军事构造、军事治理翻新。建立现代化武装警员力气,加强执勤处突和反恐维稳才能。加强后备力气建立,强固军政军民连合。


  第六十章 推动军民融会式开展


  保持国度主导、轨制翻新、市场运作、军民兼容准则,统筹经济建立和国防建立,充足依靠和应用社会资本,进步国防气力和军事才能,鼎力推动军地资本开放共享和军民两用技巧彼此转移,逐渐建立顺应社会主义市场经济法则、满意打赢信息化前提下部分战斗须要的中国特点军民融会式开展系统。


  树立和完美军民联合、寓军于民的兵器设备科研出产系统、部队人才培育系统和部队保证系统。建立进步的国防科技产业,优化构造,加强以信息化为导向、以进步研发制作为基本的中心才能,放慢冲破制约科研出产的基本瓶颈,推进兵器设备自立化开展。完美兵器设备采购轨制。改良部队人才征招提拔,完美从处所直接征召各种人才的政策轨制。完美退役武士安顿政策,增强退役武士培训和失业安顿任务。稳步推动以生涯保证、通用物质储备、设备维修等为重点的部队保证社会化改造,造成与国度人事休息和社会保证法例系统相顺应的部队职工治理轨制,建立军民联合的军事物流系统和军地一体的策略投送力气系统。


  保持经济建立贯彻国防需要,加大严重基本设备和大陆、空天、信息等要害范畴军民深度融会和共享力度,完美政策机制和尺度标准,推进经济建立和国防建立调和开展、良性互动。强化全民国防观点,健天下防发动系统,加能人民武装、公民经济发动、国民防空、交通战备建立和国防教导,加强国防发动平常效劳、急时应急、战时挑战的才能。


  第十六篇 强化实行 实现雄伟开展蓝图


  本计划经由天下国民代表大会审议同意,存在执法效率。要举天下之力,集全民之智,实现将来五年雄伟开展蓝图。


  第六十一章 完美计划实行和评价机制


  推进计划顺遂实行,重要依附施展市场设置资本的基本性感化;各级当局要准确履行职责,公道设置大众资本,领导调控社会资本,保证计划目标和义务的实现。


  第一节 明白计划实行义务


  本计划提出的预期性指标和工业开展、结构调剂等义务,重要依附市场主体的自立行动实现。各级当局要经由过程完美市场机制和好处导向机制,发明精良的政策情况、体系情况和法治情况,攻破市场宰割和行业把持,激起市场主体的踊跃性和发明性,领导市场主体行动与国度策略用意相分歧。


  本计划断定的束缚性指标和大众效劳范畴的义务,是当局对国民大众的许诺。重要束缚性指标要剖析落实到有关部分和各省、自治区、直辖市。增进根本大众效劳均等化的义务,要明白任务义务和进度,重要经由过程政府应用大众资本尽力实现。


  第二节 强化政策兼顾调和


  缭绕计划提出的目的和义务,加强经济社会开展政策的兼顾调和,重视政策目的与政策东西、短期政策与临时政策的连接共同。依照大众财务屈服和效劳于大众政策的准则,优化财务付出结构和当局投资构造,逐步增添中心政府投资范围,建立与计划义务相婚配的中心政府投资范围造成机制,重点投向民生和社会奇迹、农业乡村、科技翻新、生态环保、资本节俭等范畴,更多投向中西部地域和老小边穷地域。


  第三节 履行综合评估考察


  放慢制订并完美有利于推进科学开展、放慢改变经济开展方法的绩效评估考察系统和详细考察方法,弱化对经济增加速度的评估考察,强化对构造优化、民生改良、资本节俭、情况维护、根本大众效劳和社会治理等目的义务实现情形的综合评估考察,考察成果作为各级当局领导班子调剂和引导干部提拔任用、嘉奖惩戒的主要根据。


  第四节 增强计划监测评价


  完美监测评价轨制,加强监测评价才能建立,加强效劳业、节能减排、气象变更、休息失业、收入调配、房地产等方面统计任务,强化对计划实行情形跟踪剖析。国务院有关部分要增强对计划相干范畴实行情形的评价,接收天下国民代表大会及其常务委员会的监视检查。计划主管部分要对束缚性指标和重要预期性指标实现情形停止评价,并向国务院提交计划实行年度停顿情形讲演,以恰当方法向社会颁布。在计划实行的中期阶段,由国务院构造发展片面评价,并将中期评价讲演提交天下国民代表大会常务委员会审议。须要对本计划停止调剂时,国务院要提出调剂方案,报天下国民代表大会常务委员会同意。


  第六十二章 增强计划调和治理


  推动计划体系改造,放慢计划法制建立,以公民经济和社会开展总体计划为管辖,以主体功效区计划为基本,以专项计划、领土计划和地皮应用计划、地区计划、城市计划为支持,造成各种计划定位清楚、功效互补、同一衔接的计划系统,完美科学化、民主化、标准化的体例顺序,健全义务明白、分类实行、无效监督的实行机制。


  国务院有关部分要构造体例一批国度级专项计划特别是重点专项计划,细化落实本计划提出的重要义务。国度级重点专项计划,要缭绕经济社会开展要害范畴和单薄环节,出力处理凸起成绩,造成落实本计划的主要支撑和抓手。


  处所计划要实在贯彻国度策略用意,联合处所现实,凸起处所特点。要做好处所计划与本计划提出的开展策略、重要目标和重点义务的和谐,特别要增强束缚性指标的连接。


增强年度打算与本计划的连接,对重要指标应该设置年度目的,充足表现本计划提出的开展目标和重点义务。年度打算讲演要剖析本计划的实行停顿情形,特别是束缚性指标的实现情形。


天下各族国民要严密连合在以胡锦涛同道为总书记的党中心四周,高举中国特点社会主义巨大旗号,束缚思维、捕风捉影、与时俱进、开辟翻新,为实现公民经济和社会开展第十二个五年计划和片面建立小康社会雄伟目标而斗争!


(新华社北京316日电)

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